担保行业的监管：一个烫手的山芋

　　新华网广州5月6日电(罗克关)担保机构之间呈现出明显的两极分化趋势：商业性担保机构为数众多且经营灵活，但多数企业实力不强难以得到银行认可，而且市场亦较为混乱；政策性担保机构屈指可数，却因背靠政府信用而更容易受到银行的认可，但其非盈利和选择性支持的模式无形中降低了业务的覆盖范围

　　据《南方都市报》报道，随着今年央行银根的进一步缩紧，业务高度依赖银行信贷的担保公司亦感觉到了沉甸甸的压力。业内人士表示，广东担保行业一季度业务规模较上年同期约下滑了10%，尽管经营业绩并未因业务规模的下滑而明显下降，但经营分散、整体弱势且风险较高的担保业发展的瓶颈却在信贷从紧中显露无遗，如何建立完善的中小企业的信用担保体制值得各方为之深思。

　　畸形市场

　　●商业性担保机构数目众多，但难得到银行认可

　　“对于中小企业融资而言，在中国目前的经济环境中基本上有三个渠道：上市直接融资、银行间接融资和民间借贷。以目前的情况而言，中小企业上市融资概率是万中选一，民间借贷基本上属于高利贷，操作很不规范且不受法律保护，因此90%以上的中小企业需要依赖银行解决融资问题，这正是担保行业得以生存并且发展的空间所在。”广东省银达担保投资集团董事长李思聪在接受记者采访时开门见山地表示。

　　李思聪所言的市场空间有数据为证。据不完全统计显示，广东省2006年底共有担保机构136家，而到2007年底已经飙升至441家，珠三角蓬勃发展的民营经济催生出了规模巨大的担保市场。

　　但是在市场迅速扩大，机构数量快速增长的同时，担保机构之间也呈现出明显的两极分化趋势：商业性担保机构为数众多且经营灵活，但多数企业实力不强难以得到银行认可，而且市场亦较为混乱；政策性担保机构屈指可数，却因背靠政府信用而更容易受到银行的认可，但其非盈利和选择性支持的模式无形中降低了业务的覆盖范围。

　　●政策性担保机构的非盈利模式降低了业务范围

　　作为广东省仅有的两家政策性担保机构之一的广州市融资担保中心，其主任颜允平在接受记者采访时表示了类似的看法。在他看来，目前商业性担保机构具备竞争力的屈指可数，而政策性担保机构则为体制所限，无法完全覆盖市场需求。

　　“我们是政府提供的半公共产品。市场上存在着市场调控失灵的情况，而政府却不能通过行政手段予以纠正，只有通过一些市场化手段来调整，我们充当的就是这样一种角色。”颜允平如此定义融资担保中心。据他介绍，融资担保中心没有营销团队，项目承接基本是银行推荐，注册资金是财政拨款，担保费用低至年息1.2%-1.8%，完全不以盈利为目的。

　　在这种情况下，政策性担保机构的覆盖范围无疑只能局限于政府产业政策需要支持的产业和企业，为数众多的中小企业想要通过政策性担保机构获取融资显然并不现实，而这块巨大的空白则是商业性担保机构互相争夺的战略要地。

　　李思聪对记者表示，作为一家商业性担保机构他并不打算将自身业务局限于某个行业或某块市场，而是尽自己所能将触角伸向各个领域。他表示，目前公司90%以上的业务集中在了中小企业的融资担保当中，但也同样接手了大量其他性质的担保业务，包括诉讼保权，履约担保，预付款，出国留学以及相关承诺的担保。“从广义层面而言，我们是没有具体目标，因为担保涉及到生活的各个方面。”李思聪对记者表示。